全市食品安全满意度调查甘井子区连续两年排名第一
????甘井子区连续两年排名第一
????本报记者张丽霞
????大连市创建国家食品安全示范城市全面启动以来，甘井子区委、区政府高度重视，迅速行动，以“群众满意”和“社会认可”为创建目标，坚持食品安全“党政同责”，全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，全区上下紧扣创建主题，坚持创新引领，强化标本兼治，创建各项工作稳步有序向前推进，食品安全形势持续稳中向好，连续多年未发生系统性、区域性食品安全事件，形成了政府主导、部门指导、企业参与和公众认可的创建工作格局，营造出了食品安全社会共治共享的良好氛围。
????2016年、2017年，我市委托第三方机构对全市食品安全满意度进行调查，甘井子区连续两年排名第一。2018年4月，市食品药品监管局组织对全市基层站所规范化建设进行考评，该区取得全市第一的好成绩。截至目前，按照《国家食品安全示范城市辽宁省评价细则大连市任务分工表》,甘井子区承担创建任务包括否决项、关键项、基本项、鼓励项等共204项，扣除合理化空项和加分项后，任务总数为151项，除持续推进65项外，其余86项经自评全部达到创建标准。
????细微之处见成效??这份“成绩单”很亮眼
????加强组织领导，强化责任落实，
????筑牢创建“深厚根基”
????一是强化组织领导。甘井子区将创建工作列入区政府“十三五”规划、写入区政府工作报告，将食品安全工作纳入对区管领导班子和领导干部工作实绩考核体系（所占权重达3%）。指导全区食品安全工作及创建工作的纲领性文件《甘井子区关于落实食品安全党政同责的意见》印发实施。区政府成立创建工作领导小组，制定创建工作方案，层层签订了责任状。
????二是强化过程推动。印发了《创建评价细则甘井子任务分工表》，列出151项任务清单，逐一细化分解到具体责任单位并明确完成时限，层层压实创建责任。区创建办坚持每月一次调度会、每季度一次汇报会、半年一次工作推进会，分析研判创建形势，解决重点难点问题，明确阶段要求。自今年3月份开始，创建工作实行周报告制度，随时掌握创建进度。区食安办先后组织进行7轮督导检查,及时通报检查情况，跟踪督促整改，并聘请第三方机构对全区创建工作进行3轮模拟评估检查，严防创建工作出现盲区死角，持续推进创建工作不断深入。
????三是强化基础保障。区政府为全区创建工作增加了50个劳务派遣编制，区市场监管局组建了全市唯一的食品安全应急中队，辖区14个街道成立了食品安全协调办公室，进一步健全了区、街、社区（村）三级食品安全监督管理体系，有效加强了创建工作力量。区政府加大财政投入，两年来，先后在加强检验检测、执法装备和基层站所建设、创建宣传等方面累计投入4000余万元，为创建工作提供了坚实的物质保障。
????四是百日攻坚创建行动成效明显。按照全市统一部署，甘井子区大力实施“百日攻坚创建行动”，专门印发了《甘井子区“百日攻坚创建行动”方案》，系统梳理全区25个创建责任部门工作任务，紧盯重点难点，集中力量攻坚破难，加速向前推进，取得明显成效。
????坚持合力推进，强化综合治理，
????搭建创建“立体框架”
????甘井子区以食品安全“十大支撑工程、十大重点项目”建设为主线，牢牢抓住创建工作的重难点问题，不断加大食品安全监管力度，有效筑牢食品安全防线。
????一是源头治理得到强化。区农海局建立完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，摸清辖区内食用农产品企业底数和生产情况，严厉打击各种制售假劣农资坑农害农违法行为，重拳整治非法添加、私屠滥宰等违法犯罪行为，开展剧毒农药、农产品质量安全、农资打假等专项治理行动，切实保障食用农产品源头质量安全。
????二是“三小”整治成效明显。区市场监管局深入开展“三小”排查整治，并积极帮扶引导规范“三小”。目前，全区小作坊实施许可295家，小餐饮实施许可1845家，小摊贩实施登记备案215个，全区“三小”管理实现制度化规范化。区执法局建立全区域、全天候的巡查机制，重点整治校园周边占道经营行为，通报市容环境问题2225处，清理全区校园周边流动摆摊商贩2209余处，清理全区流动小摊贩等占道经营行为19387余处，净化了校园周边环境秩序。
????三是“五位一体”食品监督抽检体系初步形成。区政府投资300多万元建成大连市首家市县级产品质量快检中心，并建成由区快检中心、基层所快检室、企业内设检测机构、市场快检室、第三方检验检测机构组成的“五位一体”食品安全监督抽检体系。2017年，区卫计局疾控中心投入300万元，购置火焰原子吸收、石墨炉原子吸收、超高效液相色谱仪、离子色谱仪、电感耦合等离子体发射光谱仪等设备，用于食品监测检验工作。2018年，区市场监管局共开展食品监督抽检4553批次，超额完成了4份/千人任务，抽检率达到5.69份/千人；完成食品快速检测8749批次，为提升辖区食品安全监管工作提供了有力的技术支撑和执法依据。
????四是综合治理水平不断提升。区市场监管局积极发挥牵头抓总作用，创建各部门、街道协调联动、密切配合，不断提升全区食品安全综合治理水平。区市场监管局深入开展餐饮服务单位“明净行”活动，全区院校食堂明厨亮灶率达100%。规模以上餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位共86家，其中有71家实现明厨亮灶，明厨亮灶率达82.56%。2018年，先后组织开展了“两节”、春秋季校园及校园周边食品安全、羊汤馆索证索票、旅游市场、网络餐饮单位等食品安全专项整治活动43项，检查食品生产经营单位4032家次，对食品安全问题进行及时有效处理，全部实现痕�；芾�。区卫计局加强餐饮具清洗消毒单位监管，定期开展培训、与企业签订责任书、每季度开展专项检查，全面提升餐饮具消毒企业服务质量。区城建局不断加强对全区餐厨垃圾集中收集、运输监管工作，协调餐饮垃圾收运企业与餐饮服务单位签订餐厨垃圾收运协议，逐步实现餐厨垃圾收运处置工作规范统一，目前，732家餐饮服务到位签约，同时加大对餐厨垃圾乱倾倒、乱排放违法行为查处力度，依法处理无证收运车辆。14个街道办事处也不断加大对“三无”“三黑”整治排查力度，与相关部门联手打击食品安全违法行为，共同维护食品市场秩序。
????坚持社会共治，强化标本兼治，
????形成创建“有力屏障”
????甘井子区始终坚持“标本兼治、社会共治”的原则，把食品安全稽查办案工作与宣传教育、社会共治有机结合起来，积极营造群众广泛参与、社会共管共治的良好氛围。
????一是严厉打击食品安全违法犯罪行为。全区深入开展生猪屠宰、畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标等专项整治行动，深入推进食品打假“利�！毙卸�，净化市场秩序。区市场监管局把执法办案作为食品安全监管的重要抓手，建立完善科所联合办案机制，与区公安局等部门建立联席会议制度。两年来，共查办涉食案件978件，罚没款965.65万元。查办刑事案件20件，抓获犯罪嫌疑人38人，涉案金额9086万元，有力震慑了食品安全违法犯罪行为。
????二是全面提升食品安全应急处理能力。一方面，组建食品安全应急中队，配备专业人员、专业设施，快速应对、积极处置各类应急突发事件，切实保障公民身体健康。另一方面，对群众反映的食品安全投诉举报及时处置，切实维护百姓切身利益。两年来，处置应急事件130件，办结食品类投诉举报2926件，挽回经济损失526.81万元。
????三是抓好校园食品安全宣传教育。区市场监管局联合区教育局定期开展校园及校园周边食品安全宣传，对全区中小学生开展食品安全知识讲座，对辖区学校及学校周边食品安全开展春、秋季专项检查。区教育局发动辖区各类学校，通过家校通、微信、QQ群等相关平台，向全体师生及家长进行全方位、多角度的食品安全宣传教育。
????四是强化培训落实责任。主动抓好食品生产经营单位、监管人员、食品安全协管员及志愿者的培训，强化法规意识，提升执法水平。聘请第三方机构对辖区创建工作进行3轮模拟评估核查，结合模拟核查结果对全区各街道、社区及创建单位存在的弱项进行专业技能培训，补齐短板、巩固成果。通过培训有效激发了监管人员的内在动力，提升了行政相对人食品安全责任意识。
????坚持创新引领
????精心打造“一区多品”特色工程
????针对辖区面积大、食品经营单位多、管理水平参差不齐的实际，甘井子区紧抓重点、盯难点，坚持创新引领，用工匠精神精心打造“一区一品”“一区多品”特色工程。
????一是创新“三小”制度化规范化建设�；挤咸跫男∽鞣�、小餐饮转型升级，大胆探索实施小作坊许可与登记备案并轨运行、双轨管理的新机制，研究制定《小作坊备案管理工作规程（试行）》，降低小作坊准入门槛，同时加大事中事后监管力度，有效解决群众就业和市场需求两个问题，取得了较好的经济和社会效果。目前，区市场监管局共办理27户“双规制”备案小作坊。
????二是探索食品安全应急管理。组建了全市唯一的食品安全应急中队，重点围绕加强应急装备建设、应急培训与演练、食品安全应急管理体系建设调查、食品安全应急信息报送及网络建设四项工作，持续加大软、硬件设施投入，实现应急专人抓、专人管、专人处置，确保妥善应对、快速处置食品安全突发事件，守住了不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。
????强化四个机制
????严厉打击食品安全违法犯罪行为
????区市场监管局认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，把稽查办案工作作为加强食品安全监管的重要抓手，牢牢把握四个关键环节，强化食品安全监管。
????一是强化案件线索排查机制。从监管工作中挖掘案件线索，从群众投诉举报中筛选案件线索，从其他监管部门收集线索，从基层社区“线人”中要线索。2018年，通过各种方式获得案件线索526件，查办案件198件。
????二是强化办案工作机制。根据执法办案工作的需要，打破部门界限，加强科所联动，不断优化科所联合办案和成果分享机制，对市场监管所掌握的重大复杂案件，实行优势互补、科所联合办案，共同分享办案成果，办案质量显著提升。深化行刑衔接，加强同区公安部门的协同配合。两年来，共移交案件12起。
????三是强化办案能力提升机制和激励约束机制。加强执法办案工作计划指导，将其作为绩效考核最重要的指标。每年开展优秀执法办案项目、优秀执法办案能手、优秀法制员评比活动，在全局上下营造了鼓励执法办案、激励办大案的良好氛围。
????坚持社会共治
????创新载体持续强化创建工作
????一是重视抓好食品安全宣传。创建以来,甘井子区累计投资420余万元，在14个街道的 30453个楼栋口全部悬挂创建宣传板，为全区558808户家庭发放“致市民的一封信”，为全区12722户食品生产经营单位发放创建宣传资料，印刷创建宣传台历27000本，免费发放给全区居民，每一本台历在365天发挥创建宣传作用，开展了食品安全“进学��、进工地、进企业、进机关、进楼院、进商圈”等“六进”宣传活动。
????二是大力加强社会共治。甘井子区发挥餐饮协会、质量协会、个私协会贴近企业、沟通便利的优势，加强对食品生产经营单位有关政策法规、主体责任、创建工作等方面内容的培训和宣传，组织开展培训68次，培训5900余人，较好地发挥了行业协会在监管部门与食品生产经营者之间的桥梁和纽带作用，在全区上下营造了食品安全企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的良好氛围。
????以服务为主题
????助推区域经济良性健康发展
????甘井子区市场监管局始终坚持把服务企业作为加强创建工作的出发点和落脚点，服务、教育、引导融入日常监管之中。
????一是在日常监管中加强教育引导。加强政策法规宣传的同时，实施教育约谈制度，对问题隐患较多、诚信意识淡薄、投诉举报集中、主体责任落实不到位的企业进行约谈。另外，还以日常监管、专项整治和稽查执法为契机，加强政策法规宣传和教育引导，促进经营单位依法诚信规范经营。
????二是大力开展示范建设积聚辐射带动效应。以创建国家食品安全示范城市为契机，在全区大力开展示范建设，扶持引导企业创牌创标，利用先进企业带动其他企业，提高全区食品行业整体水平。
????三是主动靠前服务，助力企业健康发展。碧琪大连食品有限公司是瑞士碧琪集团在中国的唯一生产基地，为推进该项目顺利落地和生产运营，区市场监管局进行了长达三年的潜心指导和跟踪服务，参与了从图纸设计、实际装修及食品生产许可办理的全过程。特别是当得知企业面临主要经营品种糕点预拌粉因在现有的《食品生产许可证审查细则》中无配套成型细则，以致无法组织开展现场审查导致无法办理许可的难题后，区市场监管局聘请专家进行论证，并多次向市食品药品监管局请示和咨询，仅用时不到一个月就帮助企业圆梦，使企业打消了搬迁至马来西亚的想法。
????探索创新监管模式
????不断提升食药监管工作效能
????面对当前食品药品监管工作的新形势、新任务、新要求，特别是针对监管任务重与监管力量不足的矛盾更加突出的实际情况，区市场监管局坚持创新引领、规范监管的理念，不断探索创新食品监管新模式，向创新要效益、要效率、要水平。
????一是探索建立“大综合”监管模式。针对“三局合一”以及大部分监管事权下放到基层市场监管所的实际情况，将行政许可、食品安全等全部涉企监管检查事项整合成统一的综合监管清单，全面实施“一次检查，全面体检”的综合监管模式，发现问题同步规范、同步处理。有效提升了行政执法效率，缓解了监管任务重与监管力量不足的矛盾，也减少了行政相对人的负担。
????二是探索实施“互联网+”监管模式。通过建立监管QQ群、微信群、微信公众平台等形式，及时对外发送创建工作、食品安全知识、食品安全警示、消费维权等相关信息，加强企业、群众与监管部门的三方互动，拉近了彼此之间的距离。区市场监管局会同辛寨子街道投资100万元研发了“食品安全智能监管APP系统”，利用互联网技术，实现了对企业的实时监管和随时检查。该系统经在辛寨子地区试点，评测具备较高的推广使用价值，市食药监局领导对该系统予以高度评价。
????三是创新“双随机”和网格化相结合监管模式。甘井子区市场监管局结合区域特点和监管工作实际，建立了监管权责清单和分级分类监管清单，在全局推行日常监管责任网格化、日常检查内容标准化和日常检查行为痕�；�，形成“两单三化”监管模式。在此基础上，完成了局科“一单、两库”和“分单、分库”的建设工作，业务科室以半年、前三季度、年度绩效考核为契机，通过“双随机”抽查方式对市场监管所工作情况进行检查和考核，建立了以网格化监管、日常监管为基础的“双随机”抽查工作机制，实现了“双随机”抽查与网格化监管的科学有效衔接。
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